Dohoda o volném obchodu mezi EU a USA: kdo vyhraje, kdo prohraje

 Jednání o budoucí smlouvě o volném obchodu mezi Francií a Spojenými státy začínají v pondělí a potrvají nejméně rok a půl. Debaty slibují, že budou složité, a výsledná dohoda slibuje zamíchání karet mezinárodnímu obchodu na obou stranách Atlantiku.

Atlantico: Jednání o dohodě o volném obchodu mezi Spojenými státy a Evropskou unií začínají toto pondělí i přes škytavku způsobenou případem špionáže ze strany Američanů. Zatímco Francie chtěla, aby diskuse po této aféře přestaly, Angela Merkelová se vyslovila pro jejich pokračování. V jakém stavu Evropa k těmto diskusím přistupuje? A s jakými potenciálními důsledky? Jak by toho mohly Spojené státy využít?

Michael Fouquin: Vyjednávání o transatlantické dohodě o volném obchodu začíná v pondělí navzdory odhalením rozsáhlých špionážních operací prováděných NSA proti evropským institucím a zejména některým evropským ambasádám ve Spojených státech. Jako kompenzaci Komise získala paralelní držení transatlantické skupiny expertů k projednání amerických praktik (zejména s ohledem na ochranu a sdílení soukromých údajů). To je ústupek ze strany Američanů. Paní Merkelová, Komise a většina členských zemí si rozhodně přály zachovat datum zahájení jednání, Francouzi to nechtěli, ale byli v tomto tématu izolováni, a proto se rozhodli tento kompromis přijmout.. O obsahu práce této skupiny expertů není v tuto chvíli nic známo, ale je jasné, že by se mohlo jednat o prostředek tlaku Evropy na Spojené státy. Evropané se dva roky marně snaží získat přístup k soukromým údajům shromážděným americkými agenturami a reciprocitu například u informací o cestujících v letecké dopravě.

Jacques Sapir: Při vyjednávání, které začíná, jsou zájmy každé strany velmi odlišné. Vzhledem ke kolapsu trhu v eurozóně musí Německo otevřít americký trh. Dále předpokládá pravděpodobnost revalvace eura vůči americkému dolaru. Velké německé firmy, z nichž některé již vyrábějí ve Spojených státech, rozvinou svou lokální produkci. Ze všech těchto důvodů je transatlantická dohoda o volném obchodu pro německé společnosti nezbytností. I když to v Německu zničí pracovní místa, pokles aktivní populace, který zažíváme a který se bude v příštích deseti letech zvyšovat, to vykompenzuje. Z tohoto hlediska se paní Merkelová řídí politikou, která je dokonale v souladu se zájmy německých společností, ale v žádném případě se zájmy evropských pracovníků.. Je více než politováníhodné, ba dokonce trestuhodné, že Francie jednání nezablokovala.

Jean-Pierre Corniou: Rozdělení Evropy je strukturální rána, která tíží naši globální pozici ve všech oblastech, které zahrnují jednání. Tváří v tvář velkým, politicky homogenním kontinentálním skupinám, kterými jsou Spojené státy, Čína, Brazílie a Rusko, jsme zcela jistě gigantem, který tvoří přední světovou ekonomiku, ale skládá se z 28 odlišných subjektů, které chtějí neztratit svou suverenitu. Ve skutečnosti jde o dvojí vyjednávání. Nejprve mezi 28 členskými státy, s hrami o vliv a spojenectvími, poté s vnějším světem. Spojené státy jsou lépe připraveny, lépe organizované a mnohem jasnější než Evropané, pokud jde o jejich cíle. Asymetrie je způsobena skutečností, že Evropská unie není stát, její vůdci nejsou odpovědní za všeobecné volební právo, zatímco Spojené státy a evropské země mají své vůdce, kterým záleží na jejich voličích. I když takové vyjednávání zahrnuje pečlivou přípravu odborníků, kteří proberou celní sazby a takzvané necelní překážky, sektor po sektoru, konečná dohoda bude uzavřena na politické úrovni, což znamená solidní kapacitu pro „závazek“.. Spojené státy zjevně využijí sebemenší nedostatky v evropských pozicích, které vyplynou z více či méně robustních vnitřních kompromisů.

Co tato dohoda obsahuje? Jaké jsou nejcitlivější body na obou stranách?

Michael Fouquin: Z definice – pokud nejste příjemcem mandátů vyjednavačů – nevíme nic přesné. Komisař Barroso chtěl mít od členských zemí co nejširší vyjednávací mandát, proti tomu se postavila Francie, která z jednání vyloučila kulturní průmysl. Toto je jediná známá výjimka, která Josého Manuela Barrosa rozzuřila. Mandát je tedy velmi široký. Pro Evropu bude jedním z důležitých bodů jednání jistě otázka přístupu na veřejné trhy: na evropské straně se má za to, že 80 % veřejných trhů je otevřených mezinárodní konkurenci ve srovnání s pouhou třetinou na americké straně. Americké státy se zvláště zaměřují na obranu těchto trhů, které mají nepochybně velkou volební a průmyslovou hodnotu při obraně amerických malých a středních podniků. U cel jsou očekávané zisky poměrně nízké – v průměru jsou to méně než 3 % – ale na evropské straně existují citlivá odvětví: zejména maso. Ale v této oblasti se nejdůležitější otázky týkají GMO a certifikace obsahu konzervovaných potravin. Dalším tématem je označení původu, které Američané nechtějí. Obecně lze říci, že ústřední bude otázka norem, ať už z hlediska bezpečnosti výrobků, zdravotní kvality atp. Tato záležitost není vždy zdrojem konfliktů a naopak by umožnila obyvatelům Západu vnutit zbytku světa svá měřítka, což je jeden ze strategických zájmů těchto jednání..

Konečně je tu otázka nadnárodních společností. Spojené státy získaly od Kanaďanů a Mexičanů v rámci dohody o volném obchodu mezi severoamerickými zeměmi NAFTA, že nadnárodní společnosti mohou přímo napadat předpisy partnerských států, pokud si myslí, že jsou pro ně nevýhodné. Evropané to absolutně nechtějí. Mohly by se řešit daňové otázky a dohoda o boji proti daňové optimalizaci, která v těchto časech propastných deficitů připravuje všechny státní pokladny o značné příjmy.

Jacques Sapir: Tato dohoda se zaměří především na takzvané „netarifní“ překážky, tedy bezpečnostní standardy a environmentální standardy. Víme, že Spojené státy uplatňují v mnoha případech mnohem méně přísné normy než Evropská unie. Dohoda tedy pravděpodobně vyústí ve sladění evropských norem s americkými normami. Další rozměr této smlouvy se týká služeb. I zde se potýkáme s velmi rozdílnými standardy mezi Spojenými státy a EU, zejména pokud jde o pracovní podmínky. I zde se musíme obávat sladění s „nejnižší nabídkou/nejnižšími náklady“, což je pro evropské pracovníky velmi nepříznivé. Z tohoto pohledu je vhodné se podívat, jaký podíl na americkém národním důchodu představuje 1 % nejbohatších: 23 %! Ve skutečnosti dosahujeme 8 % až 9 % pro Francii. Je jasné, že za technickými diskusemi je ve skutečnosti úplná demontáž „sociálního modelu“ kontinentální Evropy, které budeme svědky.

Jean-Pierre Corniou: Několik připomenutí... Od 1995. století se myšlenka volného obchodu vyvíjela proti jejímu protikladu, protekcionismu, který se snadněji praktikuje, protože vůdci se vždy snažili chránit svůj průmysl a obchod prostřednictvím daní proti pronikání cizích produktů. Prostřednictvím volného obchodu mohou mít všichni potenciálně prospěch z toho, že si vzájemně otevřou své hranice pro zboží a služby. Toto je základní doktrína, kterou dnes zastává světové společenství v rámci Světové obchodní organizace, WTO, vytvořené v roce 1986 po Uruguayském kole jednání v letech 1994 až XNUMX. WTO zajišťuje dodržování smluv mezi státy o podmínkách svobody obchodu. a na transparentnosti a stabilitě pravidel. Je také orgánem pro řízení sporů.

Ale to, co znovu tvoří jádro debat mezi Evropou a Spojenými státy v kontextu krize, je míra lpění na myšlence, že volný obchod mezi územími je faktorem vzájemného obohacování, hospodářského rozvoje a vytváření pracovních míst.. Širší otevření mezinárodního obchodu však znamená především větší konkurenci, a tedy oslabení těch nejméně připravených firem.

Pokud jsou však evropské a americké ekonomiky, stejně vyspělé, na sobě závislé, jsme oba rivalové i partneři, jak ukazuje letecký průmysl. Zlato Evropa a Spojené státy představují 31 % světového obchodu a 49 % světového HNP. Denní toky zboží a služeb dosahují 2 miliard eur. Vzájemné investice představují zásobu 2,8 bilionu eur. Toto vyjednávání se týká více než 800 milionů občanů.

Hospodářské vztahy jsou v současné době definovány rámcovou dohodou z roku 2007 o „novém transatlantickém hospodářském partnerství“, jejímž cílem je již řešit necelní překážky. Výzvou tohoto nového jednání se Spojenými státy, které v červnu 2012 definovala Společná pracovní skupina pro pracovní místa a růst, je dosáhnout pokroku ve snižování zbytkových překážek vzájemného obchodu, z nichž 80 % se netýká cel a týkají se norem a postupů. které jsou pro podniky nákladné a obchod se stává složitějším a zpomaluje ho. Dne 14. června 2013 udělily členské státy Komisi mandát k vyjednávání.

Pokud budeme věřit odhadům Evropské komise, EU by mohla získat dalších 0,5 bodu růstu ročně oproti 0,4 bodu pro Spojené státy. co to vlastně je? Kde leží zájmy toho druhého?

Michael Fouquin: Jednání nezačala, takže nevíme, jaký to bude mít dopad. Uvedené odhady jsou řádově sofistikované mystifikace, jediný významný výsledek se týká sektorových dopadů takového a takového opatření a v tomto případě se obecně ukazuje, že zisky pro spotřebitele jsou větší než potenciální ztráty pro výrobce, a proto že každý je win-win, jak chce liberální vulgáta.

Vážněji, nezapomínejme, že Evropa vytváří značné obchodní přebytky a že americký trh je pro ně od roku 1945 zásadně příznivý. Minulé konflikty ukázaly, že orgán WTO pro urovnávání sporů přinesl celkově poměrně vyrovnané výsledky. To znamená, že některá odvětví, a tedy i některé země, budou negativně ovlivněny (maso), zatímco jiné získají (například automobily).

Potíž s Evropou je v tom, že se skládá z 28 zemí, které nemají stejné zájmy, a Spojené státy mohou být v pokušení toho využít k získání více, než se vzdají.. Je to na Komisi – nezapomeňte, že ona vyjednává – a že ze své podstaty musí najít způsob, jak uspokojit své voliče. Nevyhnutelně dojde k psychodramatům (můžeme si vzpomenout na Balladur a dohodu z Blair House, která umožnila uzavření Uruguayského kola). Nezapomínejme však také na to, že Spojené státy a Evropská unie našly během kola jednání z Dohá společnou řeč a že to byli Indové, podporovaní Čínou a Brazílií, kdo způsobil, že toto kolo selhalo.

Závěrem je třeba poznamenat, že své slovo bude mít Evropský parlament, který je v této oblasti citlivý na obranu evropských zájmů (viz jeho postoj k solárním panelům nebo k americké špionáži).

Jacques Sapir: Odhady růstu provedené tu a tam jsou naprosto fantazijní a založené na modelech, které byly vytvořeny přesně pro potvrzení volného obchodu. Pokud se podíváme do minulosti, uvidíme, že rozšíření volného obchodu nebylo doprovázeno růstem. Pokud se podíváme na dlouhodobou míru růstu Francie, vidíme, že se od roku 2,6 do roku 1980, v období liberalizace regulovaného trhu, pohybovala z 1989 % ročně na 1,8 % ročně. liberalizace. Z tohoto pohledu nebudou Francie ani Evropská unie ani tak „užitečnými pitomci“ volného obchodu, jako spíše rukojmími a oběťmi velkých německých a amerických společností.. Z tohoto pohledu nesmíme nikdy zapomínat, že ve Spojených státech se vždy můžeme dovolávat národních bezpečnostních předpisů, abychom pozastavili účinky dohody o volném obchodu. V Evropě však žádné ustanovení tohoto typu neexistuje. Vyjednáváme nazí, zatímco si Američané nechávají oblečení a hříbě. Jean-Pierre Corniou: Komise odhaduje, že dodatečné otevření obchodu se Spojenými státy představuje pro evropské společnosti výzvu ve výši 187 miliard eur ročně v nových odbytištích. Uvádí se údaj o dvou milionech nově vytvořených pracovních míst. Nikdo nemůže tato čísla zpochybňovat, ani rozumně předkládat žádná jiná, protože nemáme žádnou představu o výsledku, k němuž jednání povedou, ať je to chabé nebo ambiciózní. Je také nutné měřit dopad nárůstu transatlantických obchodních toků na další ekonomické proudy s těmito dvěma zónami. Čína, stejně jako většina rozvíjejících se zemí, by tím mohla trpět, což by vedlo k reakcím z jejich strany. Protože pokud ve Francii měříme, jako obvykle, rizika pouze pro naši zemi, podceňujeme urážlivý charakter, který by taková dohoda zavedením „atlantických standardů“ mohla představovat vůči všem ostatním národům světa. Začínáme také hovořit o „dohodě NATO“.

Předmětů společného zájmu, stejně jako třenic, dokonce i konfliktů, je na obou stranách celá řada. Jednání proto budou zkouškou schopnosti těchto dvou skupin dosáhnout společného zájmu navzdory obtížím, které s sebou nesou politickou odpovědnost států. Každá strana bude usilovat o zlepšení své relativní konkurenční situace, a to ve složité hře, kde se karty zamíchají s BRICS obecně, ale také se zeměmi produkujícími energii, mezi nimiž se překvapivě vrací Spojené státy.

Zemědělství, zemědělsko-potravinářství, elektronika, textil, chemie, energetika, průmyslové výrobky, farmaceutické výrobky, přístup na veřejné trhy, to vše jsou komplexní témata, u kterých se evropské zájmy ne vždy sbližují v rámci samotné Evropy a rozcházejí se se zájmy Spojených států. Když se podíváme na ožehavou zemědělskou otázku mezi Společnou zemědělskou politikou na jedné straně a zemědělským zákonem na straně druhé, která naráží na mnoho problémů, dobře víme, že technické diskuse o životním prostředí, produkci a cenách se zemědělci dostávají pod hrozivý meč. Damokla vlivných venkovských obyvatel. Když americké chemické produkty těží z poklesu cen plynu o přibližně 30 % způsobeného těžbou břidlicového plynu, evropští průmyslníci se domnívají, že nejsou v podmínkách spravedlivé hospodářské soutěže, dokud je hydraulické štěpení zakázáno. Evropské a americké pojetí životního prostředí, které zanechává stopy na velkém množství norem, se ze zásadních důvodů natolik liší, že je těžké si představit, jak je tyto diskuse dokážou rychle změnit.. GMO, duševní vlastnictví, bezpečnost potravin a zdraví jsou komplexní témata, která zpomalí pokojný průběh jednání. Co se týče ochrany kultury, ta je nekonečným předmětem vnitřních debat, se kterými je těžké odhadnout, jak se vyjednavači vyrovnají. Musíme také vzít v úvahu problém parity eura a dolaru, jejíž volatilita může narušit jakoukoli pečlivě vyváženou dohodu.

Zapojujeme se proto do dlouhé a pracné diskuse pod bedlivým dohledem parlamentů a veřejného mínění, prošpikované dílčími úspěchy, krizemi a zvraty. Je nepravděpodobné, že k dohodě dojde před oficiálně plánovaným datem konce roku 2014.

Jaké je kromě cel riziko z hlediska homogenizace norem, ať už v zemědělských, finančních nebo dokonce... kulturních záležitostech?

Michael Fouquin: V dobách krize je lákavé dělat z cizinců obětní beránky našich potíží, otázka okamžiku není jen bilaterální otázkou, ale týká se i zbytku světa. V době, kdy Spojené státy učinily z Asie ústřední bod své globální strategie a „udržování“ Číny svou prioritou, může být posílení transatlantických ekonomických vazeb dobrým způsobem, jak udržet náš privilegovaný vztah od Marshallova plánu. Společné definování pravidel globální hry je jádrem vyjednávání a v zásadě musíme uznat, že evropské ekonomické systémy se od sebe natolik neliší, že nemůžeme najít společnou řeč..

Americká arogance, kterou odhalily jejich totální odposlechy – a které jsou nepochybně mnohem méně citlivé, než by se dalo věřit (někteří poukazují na to, že s 28 členy sestavujícími evropský mandát k vyjednávání není na této straně Atlantiku mnoho co skrývat) Čínská arogance, která se objevila během konfliktu o solární panely, ukazuje, že pevné pozice se vyplácejí, pokud jsou dobře podložené.

Jacques Sapir: Problémy se v zásadě zaměří na zemědělství, kde se environmentální normy a teoreticky zásada předběžné opatrnosti tak drahá Evropanům stanou prvními oběťmi této budoucí dohody, a ve finanční oblasti; kde se budeme stále více přizpůsobovat finančním standardům, ale zejména účetním standardům Spojených států amerických. Vidíme v tom přínos pro evropské finanční společnosti, ale vždy to ztíží zavedení státní kontroly nad financemi. Ve skutečnosti se lze ptát, zda mezi zájmy určitých velkých společností, které jsou již dokonale globalizované a které se chtějí vymanit z jakékoli možnosti veřejné kontroly a zájmy obyvatel, neexistuje zásadní protiklad, že „považujeme za výrobci (a zaměstnanci) nebo spotřebitelé. To jsou tedy velmi chmurné vyhlídky pro evropské národy, kterým byla oznámena tato dohoda, která bude ve skutečnosti vyjednána za jejich zády.

Jean-Pierre Corniou: Jak evropské, tak americké ekonomiky byly rovněž zasaženy krizí v roce 2008, která urychlila jejich deindustrializaci, zvýšila jejich dluh a snížila zaměstnanost s vážnými důsledky na teritoriální úrovni. Pokud dojde také k oslabení jejich tradiční ekonomiky, budou mít Spojené státy náskok ve všem, co produkuje a dodává digitální obsah.

Během dlouhých měsíců, kdy toto vyjednávání potrvá, si budou všechny argumenty nadále vyměňovat mezi suverénními představiteli, zastánci inteligentního protekcionismu a liberály. Je-li však jisté, že trvalé uzavření za jejími hranicemi je jen zřídka zdrojem pokroku, bude jistě nutné výchovně připravit veřejné mínění na tuto novou transformaci, která je dnes spíše synonymem hrozeb než příležitostí.. Aby si vyjednavači vybudovali důvěru, nebudou muset prokázat ani naivitu, ani andělismus, aby se snadno nevzdali hlubokých hodnot evropského modelu a vyměnili je za potenciální pracovní místa. Globální ekonomika vstoupila do trvalé rezonance a my musíme postupovat obezřetně.

Pokud však globalizace dělá svou práci na standardizaci mnoha praktik, zejména všeho, co souvisí s tímto novým průmyslem, kterým je digitální technologie s 6 miliardami uživatelů mobilních telefonů a 2,5 miliardami uživatelů webu, nemění společenské praktiky tak snadno. Zvláštnosti trhů jsou houževnaté a prospěšné, protože jsou spojeny s národními kulturami, a nejsou to jednání, která okamžitě změní vkus spotřebitelů, pokud jde o potraviny, domácí spotřebiče, automobily atd.

Rozvoj výměn v této transatlantické zóně, jejíž historické jádro dnes Asie bojuje o svou politickou, ekonomickou a vojenskou převahu, proto představuje významnou událost pro světovou ekonomiku a bude znamenat nadcházející roky.

Zdroj: Atlantico.fr prostřednictvím mistra Konfucia

Doplňující informace: